[图文]地下水50年减少109亿立方米 无序扩张掏空“子孙水”   【字体:
地下水50年减少109亿立方米 无序扩张掏空“子孙水”
作者:范俊生    文章来源:新华网    点击数:696    更新时间:2015/6/8

 

图1 北京街道上的老供水井盖

    地表水的减少能直观地看到,深埋脚下的地下水却容易受到忽视。地下水超采、水质污染、地面沉降等问题正威胁着首都的水安全,北京的这盆“子孙水”现状堪忧。

  市政协城建环保委联合民进北京市委,聚焦地下水资源保护利用展开调研并提出建议案。据介绍,城建环保委已连续多年把水资源保护作为重点调研课题。

地下水50年减少109亿立方米

  “满打满算,北京地下水大量开采利用的历史也就50多年。60年代首次在永定河流域勘查地下水的技术人员肯定不会想到如今首都地下水面临的窘境。”调研组负责人说。

  就这短短的几十年,地下水被“掏空”的速度让人心惊。

  数据显示,20世纪60年代,市平原区浅层地下水埋深一般不超过5米。80年代平均年降幅0.3米,90年代平均年降幅0.5米,本世纪初十年平均年降幅达到1.2米。截至2014年1月底,本市平原区地下水水位平均埋深达到24.5米,丰台等西部地区浅层含水层已基本疏干。

  与地下水位下降相对应的是地下水储存量的不断减少:2014年与1998年、1980年初、1960年初同期相比,地下水储存量分别减少65亿立方米、92亿立方米、109亿立方米。

  目前,北京50%的平原区处于地下水严重超采区,超采引发的次生灾害则是地面沉降。在顺义调研时,因地面下沉导致的大量房屋倒塌让武菊英委员触目惊心,“没想到地下水超采已经给市民生活带来了这么大的影响。”她说。

  地面沉降诱发地裂缝,破坏沿线建筑,这样的情形还出现在昌平、通州等地。据统计,平原地区累计沉降量大于100毫米的面积,由1999年的1800平方公里,扩大为2013年的3984平方公里,接近全市面积的1/4。

  雪上加霜的是,平原区浅层地下水水质超标面积约占监测面积的一半,地下水“三氮”污染普遍,硝酸盐氮超标面积约占平原区的20%;有毒有害有机污染呈现“量少种类多”的特点,地下水中检出污染物种类多达20余种。

无序扩张掏空“子孙水”

  查阅北京的水历史,直到新中国,依然主要依靠地表水。但地表水源供给受自然条件影响,丰枯变化明显,无法为城市建设提供稳定的水源,具有“稳定性强、水质良好、即取即用、抗突破坏”等优点的地下水成为最理想选择。

  现在,北京成为了国际上为数不多的以地下水为主要供水水源的特大型城市,在目前北京的多水源供水格局中,地下水约占全市供水量的60%。北京的181座自来水厂,就有170座以地下水为水源, 70%的自来水取自地下水。

  几十年中,城市的无序扩张、人口的急速增长、功能的快速集聚,使得地下水资源迅速减少。

  权忠敏委员提起清华西门外的一个“打井村”。因靠近高校和中关村,这个从南往北约300米,从东向西仅200米的小村子聚集了10000余人。随着人口暴增,以前从清华管线过来的自来水远远不能满足需求,为解决用水荒,村里人开始自己打井,社区中街上,几乎每隔10米就有一个水井。

  “人口快速增长就会带来生活用水刚性需求的大幅度增加。”她说。目前本市常住人口已经远远突破城市规划预期,与20世纪50年代的400多万人相比翻了5倍多,居民年生活用水量从1亿立方米增加到9亿立方米,增加了8倍。

  天公也不作美。1999年以来,北京遭遇连续13年的干旱,地表水来水量锐减,密云水库蓄水量在2002年降至首都水资源规划确定的15亿立方米的警戒线以下,2004年最低降至6.46亿立方米,供水安全面临前所未有的挑战。在地下水补给量减少情况下,只能通过加大开采、应急开采、连续超采等支撑城市经济社会建设,保障城市供水安全。怀柔、张坊、平谷、昌平等四处应急水源地,自2003年开始至今,累计实现供水量近30亿立方米。

立足京津冀建立“水银行”

  南水北调为解决北京水资源问题带来难得的机遇。它将置换出大量的地下水资源,把北京从“拿应急水当普通水用”的局面中解脱出来。“这在一定程度上给予地下水休养的机会,要利用这个契机,多调水,还欠账,优先回补应急水源地。”民进会员、水利专家杜梅说。

  同时,京津冀协同发展战略上升为国家战略,为三地协调推进涵养地下水提供了重要支撑。三地同处燕山之南、太行之东、海河之系,山同脉,水同源,地下水系统更是相互连通。要打破三地行政界线,积极推动地表水、地下水联合调蓄,改善水生态环境。

  民革北京市委调研发现,承德地区作为京津冀的生态屏障,水资源非常丰富。其多年的平均水资源总量为37.6亿立方米,其中很大比例为汛期水,因地表水控制率仅为3%,水资源利用效率偏低。从承德地区地表水资源利用现状来看,建设水资源储备库十分可行且条件非常成熟,对于建立首都水资源安全储备体系具有非常重要的战略意义。

  民革北京市委建议与承德共建大坝沟门水库,将其作为首都的应急水源地,储备优质雨洪水资源。必要时可为首都应急供水4亿立方米左右,既可补充密云水库来水不足,又可解决首都应急水源过于依赖地下水的问题,提高首都应急供水体系的安全保障水平。

  调研报告还建议充分运用经济手段保证水资源最优配置。建立“水银行”,以水作为货币,把多余的水存储起来,有人存,有人取,有人贷,利用经济杠杆,合理调配水源。

堵“天窗” 还清地下水

  地下水污染与其补给来源密切相关,目前地下水污染主要由雨水淋溶土壤富集的污染物、地表水体侧向渗入污染物、渗井渗坑废弃机井直接排污造成。

  北京地下水质不容乐观。调研组发现,北京目前还存在200多处非正规垃圾填埋场;不少城乡结合部地区污水乱排,被污染的河道水体下渗石景山工业区、东郊化工区等早期“三废”不合理排放,至今依然在产生影响。

  另外,全市还有4200余眼未处置的废弃机井,成为开放式“天窗”,使地下水“裸露”于外界环境中。部分地区浅层地下水受到污染,已不适于饮用,仅能用于生产。

  调研报告建议,要通过狠抓污染减排和考核、治理生活污水、工业废水、农业畜禽养殖等点面源污染和非正规垃圾填埋场、加油站、高尔夫球场,推动农村地区生活污水和垃圾排放的有效处理,发展绿色农业减少面源污染,控制地表污染源头。

  农林专家武菊英还建议,在地下水水源地禁建规模化养殖场和设施农业,严禁工业生产开发,对已有的养殖场、大棚和工业企业有计划地安排搬离,在水源地周边断裂带一定范围内建设绿化带。

  对于那些裸露的“天窗”,要通过封填废弃机井、截污导污、建设生态清洁小流域,切断污染传输途径;尽快编制再生水利用区划,保护地下水水源地不受污染。

量水发展建立地下水审计制度

  “一个城市的发展要与它的自然禀赋相适应,发展规模要在当地资源环境承载力之内。”北京市水利规划设计研究院副院长张彤委员说。

  从北京的资源环境系统来说,水就是那块“最短板”,决定北京能够承载多少人口的因素,就是水资源。经过认真测算,北京目前定出了基于水资源的人口规模红线,实行严格的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。

  张彤认为,一定要坚持这一原则,做好“十三五”时期的地下水资源保护和利用专项规划,尽快明确本市地下水保护的近期和中长期约束性目标、地下水水源地的空间布局,作为城市发展规划的支撑条件纳入城市发展规划体系之中。

  她建议具体从两方面着手,首要的便是落实最严格水资源管理制度,强化水资源对经济社会发展的约束,坚持以规制水、以法管水。据了解,本市正在全面实施水影响评价制度,所有新建、改建、扩建的涉水项目在立项前要进行水影响评价,不符合要求的项目一律不许上马。

  另一方面要抑制地方发展冲动对水资源的过分利用,落实地下水属地管理责任,将其纳入市政府对区县政府绩效考核体系,实行领导干部离任自然资源审计。建立地下水资源“审计制度”,健全对地下水开采利用的执法检查制度,加大对私采、乱采、超采等违法违规行为的处罚力度。

专家支招

  张彤:

  量水发展 强化水源地保护

  “城市水源地是城市生存与发展的生命之源,水源地的安全直接影响城市运行安全。”北京市水利规划设计研究院副院长张彤说。

  北京城位于华北平原北端的“北京湾”,汇集大小河流425条(流域面积在10平方公里以上),63%的面积被山峦环绕,37%的平原水甘土厚,城市水源主要来自地表水和地下水两大天然水资源。

  张彤认为,目前北京市水源地的安全问题主要表现在水资源储备不足、水质下降、保护与发展矛盾突出等方面。

  21世纪第一个十年,在气候变化和人类活动的双重影响下,降水减少96毫米。北京市三大主力供水水源与多年平均相比,总量减少23亿立方米(密云水库来水减少7亿立方米、官厅水库减少8亿立方米,地下水资源减少8亿立方米)。一方面水资源量在减少,另一方面城市发展规模和要求却在迅猛增长,现在城市发展规模已经逼近水资源承载能力。

  2012年全市污水排放量约15.2亿立方米,全市污水处理率83%。而每年河道中的清水配置量不足2亿立方米,河湖水环境容量不足,污水处理和水环境治理的任务十分艰巨。

  她建议要量水发展,与水资源条件相适应,压采回灌,加大水资源涵养力度,加强监管,强化水源地保护。尤其要提高依法控污能力,实现行政执法全覆盖,巩固水环境综合治理的成果,进一步完善监管模式。加强水环境执法与管理的系统化、社会化,提高公众参与度,形成“政府监管、依法治水、社会监督、行业自律”的监督管理模式;提高水环境监测手段信息化水平,建立监测网络,公布重要控制断面水质,建立监测网络,实时评价监督污染消减落实情况,为考核提供依据,特别是依靠社会公众、环保志愿者共同参与水环境治理的监督工作。

  李志萍:

  没有监测就没有科学保护

  “地下水蕴藏在地表之下,我们看不到它,但可以根据监测地下水的水位、水质来判断地下水状况的优劣。” 市水文地质工程地质大队水资源研究所专家李志萍说,地下水监测为制定地下水开发利用和保护方案提供基础资料。没有系统全面的监测,就没有科学有效的管理。

  监测显示,北京地下水污染呈现出污染范围扩大、污染深度增加、污染物种类增多、污染程度加剧的形势。

  她说,目前地下水的超采和污染并存的现实窘况对地下水资源环境精细化、科学化管理提出了新的要求。构建覆盖全市的地下水资源环境监测系统,将为生态红线的科学划定、资源环境承载能力预警机制建立提供基础支撑,为最严格的水资源管理提供决策依据。

  南水已经来京,地下水回灌与压采工程措施的实施,必将带来受水区和压采区地下水资源环境的变化,这就需要适时掌握回灌区地下水资源储备涵养情况、压采区地下水位恢复情况及其可能产生的地质环境影响。她建议,对现有的地下水监测网络进行完善,围绕回灌区和压采区开展重点监测,适时掌握上述区域地下水资源环境变化情况,科学评估回灌压采措施实施后的资源环境效益和地表水与地下水优化调度建议。

  她同时认为还要构建覆盖全市的地下水资源环境监测系统。山区作为北京的生态屏障,也是地下水重要补给区,而现有监测网仅限于平原区第四系地下水。为此,将监测网扩展至山区的重点地区,并逐步覆盖全市域及河北相关地区,实现全面监控。

  要建设土壤、包气带环境专项监测网,逐步实现从污染源、污染途径到地下含水层的全过程监测。“在重点工业区、垃圾填埋场、高尔夫球场、再生水灌区、加油站及历史遗留污染场地等重点污染源布设专项监测井,加强重金属、有机污染物监测。”她说。

  城建环保委的履职“连续剧”

  十二届市政协以来,城建环保委基于自身优势,将水作为履职主题,连续多年重点进行调研,从不同角度提出意见建议。同时还成立城市管理民主监督组,围绕水问题进行民主监督。2015年,城建环保委还将继续围绕农村水资源保护利用展开调研。

  “政协履职既要有‘大片’,又要有‘新片’,更要写好‘连续剧’。”市政协副主席赵文芝说。城市发展中的重点难点问题,并不能在一朝一夕内就得到解决,问题也在不断发生变化,保持持续高度关注,才能推动问题解决。

  2011年:实行最严格的水资源管理制度

  城建环保委就首都水资源保护和开发利用进行专题调研,提交了常委会建议案和调研报告,揭露出水资源的一系列严峻现状:社会经济发展规模和速度与水资源的禀赋条件不相适应,人口增长加剧了水资源的刚性需求,区域、产业发展没有把水资源作为强有力的基础约束条件。报告同时指出了水务基础设施建设上的问题,水务设施情况投入不足,供水企业经营处于严重亏损、债务负担过重的局面。报告建议,切实强化决策层的水危机意识,实行最严格的水资源管理制度,在规划审批环节上,突出水资源的约束性,要明确节水、雨洪利用、再生水利用等措施,将水资源论证作为前置条件,实行一票否决制。

  2013年:建议重点治理城乡结合部污水乱排

  2013年,针对饱受诟病的河湖水污染,市政协城建环保委将目光投到水环境治理,形成了常委会建议案及调研报告。报告尖锐地指出,北京水环境存在着河道黑臭、富营养化严重的问题,犹如城市患上“败血病”,沿线居民生活质量受到严重影响,尤其是城乡结合部,大部分都是劣Ⅴ类水,是水环境问题的重灾区。报告建议实行一河一策,实现污染负荷总量控制,对城乡结合部地区,拆除违法建设,建设临时污水处理设施,遏制污水直排入河。同时要超前建设污水处理系统,实现污水全收集全处理。强化执法监督,借鉴天津经验,推进实施行政首长负责制和“河长制”相结合,纳入各级政府及其主要领导干部绩效考核内容。

  2014年:抓住南水进京机遇涵养地下水源

  2014年下半年,南水北调中线通水。市政协城建环保委在南水进京之际,建议抓住机遇,涵养保护地下水资源。专题调研组到市地勘局、水务局、环保局座谈,到地下水应急水源地、地裂缝监测站和地面沉降监测中心等实地调研,形成常委会建议案。就地下水水位持续下降、长期采补失衡面临枯竭危险、地下水水质遭到污染、生活用水安全堪忧等情况提出建议,树立以水定规划、量水谋发展的理念,以规治水、以法管水,全面实施水影响评价审查;建立地下水资源储备制度;在地下水源地禁建规模化养殖场和设施农业,对已有的养殖场、农业大棚和工业企业有计划地撤离。(范俊生)

 
文章录入:fjt    责任编辑:fjt 
  • 上一篇文章:

  • 下一篇文章:
  • 发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
    热点技术讨论 推 荐 产 品 相 关 产 品
    固顶文章[组图]我国供水企业漏损控
    固顶文章日本管线探查与标识技术
    固顶文章Zcorr多探头相关仪-全天候
    普通文章越南河内市 | 主动检漏法(
    普通文章[组图]铸铁管知多少
    固顶文章[组图]我国供水企业漏损控
    固顶文章[组图]第六届国际水协亚太
    固顶文章[推荐]祝贺绍兴市自来水公
    固顶文章[图文]地下管线测漏案例—
    固顶文章[推荐]第十期地下管线探测
    固顶文章富士第四代机械式听音杆LS
    固顶文章富士专业数字屏噪听漏仪DN
    固顶文章富士金属管线和电缆测位器
    固顶文章富士数字式电子听音杆FSB-
    固顶文章富士金属管线和电缆测位器

    版权所有:“北京富急探仪器设备有限公司” www.fuji-bj.com Copyright(c) 1995-2005 京ICP备05058019号