保障城镇供水系统“最后一公里”的安全   【字体:
保障城镇供水系统“最后一公里”的安全
作者:佚名    文章来源:焦点水网    点击数:538    更新时间:2015/8/14

 

水工业市场:请您介绍一下目前我国二次供水的一些基本情况。

牛璋彬:二次供水是将来自城市集中式供水系统的生活饮用水经贮存、加压后,经管道输送给用户的供水方式。为什么会出现二次供水呢?是因为随着城镇化的快速发展,高层建筑大量增多,原来的供水服务压力不能满足新建高层建筑的需求。

根据我们2011年对一些城市二次供水的调研数据,城市中约30-40%的人口使用二次供水设施。为规范二次供水的管理,原建设部、卫生部出台过一些政策,比如1996年建设部和卫生部联合发布的《生活饮用水卫生监督管理办法》,对二次供水设施的选址、材料等提出要求;2006年建设部修订的《城市供水水质管理规定》,进一步明确二次供水清洗、消毒等方面的要求。各地也出台了相应的地方政策,据不完全统计,全国有7个省和90多个地级市出台了二次供水管理办法。

水工业市场:目前二次供水存在哪些问题?其主要原因是什么?

牛璋彬:二次供水存在的问题大家很清楚,就是难以解决的“最后一公里”问题。总结一下主要有三个方面:一是水质安全风险高,特别是水箱、地下水池,易受到污染,影响用户龙头水水质;二是管网漏损,特别是小区内的管网发生跑冒滴漏问题较多;三是供水服务不到位,一些二次供水设施甚至出现三不管问题。

导致这些问题的原因在于责任不落实。一方面,建设和运营主体分割。二次供水设施是由开发商所建,建成后开发商会迅速退出,以最大程度地降低成本,如果没有严格的监管制度,开发商就会倾向于用不太好的设施材料,这会给将来的运行维护造成安全隐患。另一方面,运营维护责任主体多元化,责任不落实。全国二次供水运行管理模式大概有四种:第一种是供水企业管。供水企业有能力,包括水质检测能力和专业维护能力,但是由于没有相应的收费机制,所以供水企业一般不愿意管。第二种是专业公司管。一些城市做了探索,成立专业化二次供水服务公司,这些公司有技术,但是由于缺乏监管,容易出现管理混乱现象或不合理恶性竞争的问题。第三种是物业企业管。一些物业企业管的不错,还有很多物业企业没有专业技术力量,导致二次供水设施运行维护不到位。第四是业主自行维护,多数是一些没有管理单位的老旧小区,实际上长期处于无人管理的状态。

水工业市场:那么怎么解决这些问题呢?有没有一些切实可行的措施?

牛璋彬:从目前来看,按照《物权法》,业主有责任,但是没有能力;物业管理企业水平参差不齐;供水企业虽然有技术能力,但因只有投入没有产出,不愿意管。供水企业负责二次供水管理有利于保障居民的权益和公共安全,但是让供水企业管的前提是要帮他们解决好费用问题。因此,解决二次供水的问题要从落实责任主体着手。

今年年初,住房城乡建设部、发改委,公安部、卫生计生委联合印发了《加强改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的意见》,明确了合理规划布局、确保设施建设质量、老旧设施改造、落实运行维护的责任主体、提供费用机制、以及明确各个部门具体职责等六方面问题,要建立“权责明晰、管理专业、监管到位”的二次供水管理新格局。

第一,要科学规划二次供水设施。对城镇来说,各个小区、建筑建设二次供水设施这种“村村点火,镇镇冒烟”的方式肯定不经济,应发挥供水专项规划的调控作用,供水企业通过建设区域性的调压设施,合理选择二次供水方式,减少不必要的二次供水设施,不仅可以节省建设投资,而且能够促进节能降耗。

第二,要确保工程质量。二次供水国家有技术规范,明确了设施建设和选材的要求,关键是要督促建设单位严格落实这些规范。同时,要考虑发挥供水企业的作用,因为供水企业可能要接管运维这些设施,他们最清楚选择什么样的二次供水设施。选好材料和设备,才能避免后期运行出现质量问题。因此,可通过建立技术审验制度,保证市政供水管网和二次供水设施做好衔接。

第三,对既有的二次供水设施要全面排查,住房城乡建设(城市供水)、卫生等部门应开展一次专项排查,对于不符合技术、卫生和安全防范要求的二次供水设施,逐一制定改造计划和相应的技术方案,在5年内要完成改造。二次供水设施改造要与抄表到户、安全防范措施统筹实施,为实施梯级水价、实行封闭式管理创造条件。

第四,要落实运行维护责任主体。首先要明确管理边界,以水表为边界,水表到用户家里的部分由用户自己维护,水表到公共管网的部分必须明确运行维护的责任主体,由责任主体来管理。鼓励供水企业把服务延伸到用户的水表,真正做到抄表到户、服务到户,并通过与用户签订供水合同落实责任。对新建建筑,供水企业可以统建统管,江苏、浙江等地已经有很好的经验。对于改造合格的二次供水设施,可以直接委托供水企业来管理;物业公司没有能力管理的,也可以委托供水企业来管。运行维护主体应建立健全设施维护、清洗消毒等各方面的制度,配备相应的管理人员,还要采取物联网在线监控、电子锁控等先进技术,保证责任要落实到位。

第五,要落实二次供水设施运行维护费用。有了运行维护的主体,就要落实费用,让运行维护者拿到合理收益。各地价格主管部门要会同住房城乡建设(城市供水)主管部门制定二次供水运行维护收费办法,按照弥补二次供水设施正常运行、水质安全保障及设施折旧、大修维修等费用支出的原则,确定收费标准。有了收费办法和标准,还要因地制宜地确立征收方式,由供水企业运营的,运行维护费应计入供水企业运营成本,通过城市供水价格统一弥补。为了鼓励供水企业运行维护二次供水设施,按照发改委《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》的要求,二次供水运行电价执行民用电价,这降低了供水企业接管二次供水设施服务的成本,也降低了老百姓的支出成本。

第六,要落实部门责任。住房城乡建设(城市供水)、卫生计生、公安、价格部门要加强协调,按职责做好相关工作。住房城乡建设部门要加强二次供水的日常监管,严把质量关,监督落实二次供水设施设计、建设和运行维护相关制度;卫生部门要加强对二次供水水质安全的监督,依法查处违法的行为;价格部门要建立收费制度,加强收费的监管;公安部门要指导运行维护单位严格落实安全保卫的相关要求。

水工业市场:您之前提到,要用5年的时间,对老旧二次供水设施进行改造。改造需要钱,这个钱从哪儿来?

牛璋彬:各地应该因地制宜建立政府和企业投入为主,居民合理分担,多渠道筹集资金的机制。目前,很多地方都在推动这个工作。市政府拿一点,区政府拿一点,企业拿一点,老百姓拿一点,共同解决这个问题。对于三无小区,政府要多给予支持。另外,二次供水设施改造可以依法使用住宅专项维修资金。

同时,实施过程还要注意信息公开,改造如何实施,需要花费多少,政府出多少,企业出多少,住宅专项维护基金出多少,个人出多少,要向老百姓说明白,让老百姓愿意掏钱把自己的问题解决好。一些地方的实践表明,二次供水设施改造完以后,减少漏水的费用完全可以抵消改造的费用。
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