通过人才培养来防止漏水—系统培训计划的设立   【字体:
通过人才培养来防止漏水—系统培训计划的设立
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3782    更新时间:2004/4/12

摘自日本《WATER SIDE 21》

小林  康彦
(财)日本环境卫生中心·理事长
全国供水卫生检查协会·顾问


1.漏水管理是当务之急

    3月,以京都,滋贺、大阪为中心召开了世界水问题座谈会,这次盛会的召开使我们有机会对世界各地的水问题进行一次全面的了解。
    在会场各处听到都是关于“发展中国家的漏水率达50%,当务之急是要进行漏水管理”等等之类的发言。
    以我国的国际协助事业团体(JICA)为中心,许多机构已经开展了针对发展中国家水道技术方面的协助工作。在致力于长期进行设施建设的方针的同时,也要注意到现在最需解决的是有关防止漏水的问题。另外,还有很多来日本进行培训的申请,所以关于防止漏水的问题已经上升到非常重要的位置上了。
    世界银行,世界卫生组织(WHO),联合国环境计划署等国际机构也很关心防止漏水的问题,因此也在世界各地开展了各种各样的专题研讨会和培训计划等。
   
2.针对漏水管理领导者的培训

    WHO一直致力于在发展中国家普及水道和环境卫生设施,作为其中的一个环节,是从2001年2月开始建立了“支持水道使用和管理”的网站(Water Supply and Sanitation Collaborative Council: Operation and Maintenance Network)(O&M),承担这个网站管理工作的是我国的国立保健医疗科学院,以及水道工学部。活动的主要负责人是真柄泰基北大教授、国包章一部长、森一晃设施工学主任等。
    O&M关于漏水问题的所取得的成果如注(1)所示。另外,在文章开头所提到的世界水问题座谈会中,也就O&M进行了相应的专题会议。
Leakage management and controlA BEST PRACTICE TRAINING MANUALWHO,2001.注(1)


    本报告认为关于水道的管理和防漏工作,结合现场实际情况来进行研究是十分重要的,但关键还是要确立“人”在其中发挥的作用。要想培养现场的实际操作人员,首先应对领导者进行培养。
    作为领导者所应具备的要素有:
    ① 漏水的基础知识、管理和防漏的方法;计划的制定与实施等相关的知识和技术。
    ② 学习如何根据现场情况来实施计划是非常有用的。经过训练的领导者在各地的水道行业中都能起到老师的作用的话,就可以对现场操作人员进行培训了。


    本报告就是根据这种想法总结出的有关领导者培训计划的手册。在日本很难见到这么系统的培训计划。在考虑到关于漏水培训计划的意义和内容的同时,还应参考更多的东西。本报告就是以实际案例的学习为主来进行介绍的。案例学习的内容主要是依据世界银行1995年在越南进行的专题研讨会和WHO在巴基斯坦实行的计划等来选定的。

3.培训目的和方法

    为了减少越南的漏水率以及制定出中短期的措施,就必须以学习相关技术为目标制定培训课程。培训是按步骤进行的,首先要学习教材,其次是将培训者分成小组进行讨论,最后将结果以及实践过程作成报告。通过对水管网的了解,对成功案例进行的分析讨论,以及在实践过程中所获取的经验来制定具体的对策和路线。另外,领导者还必须具有能根据现场情况制定措施的能力。
    因为越南现在还处于只能修理显露在地表的漏水的阶段,所以现在最好不要以介绍和学习世界先进管理技术为目标。


    下面是专门为培训者设置的课题:
    ◇ 确认漏水率
    ◇ 确认导致漏水的原因
    ◇ 判明是因设施或非设施因素造成的漏水,以及推测它们所占的比例
    ◇ 使用适当的工具,方法,以及机器来减少漏水率
    ◇ 制定适合越南经济、文化、制度并且可行的计划

    完成了培训的学员,可就自己所在相关地区的水管网的实际情况来学习如何制定计划,如:
    ◇ 应急措施的制定和实施
    ◇ 对于非设施因素造成的漏水的2年计划
    ◇ 对于设施因素造成漏水的5年计划
    这样的计划一般按图—1的步骤进行比较合适。

                 图—1  制定漏水管理计划的步骤


4.培训计划

    培训时间是6天,培训科目如表—1所示:

表—1领导者培训科目

领导者培训 / 减少漏水率的对策

1

开幕式

 

S1

漏水的构成要素

S2

造成漏水的原因

2

S3

非设施因素造成的损失

S4

设施因素造成的损失

S5

河内市的案例学习

3

S6

应急措施

S7

河内市的案例学习

4

S8

中期-长期-计划

S9

5年计划

5

S10

经济考察

S11

居民思想的教育

6

S12

制度的讨论

S13

课程的评价以及结业

结业式

 

注:S:授课时间

5.培训内容
    在开学仪式上,有关领导就国家水事业单位制定的减少漏水的计划,年底要实现的目标以及这次的培训任务等问题进行了发言。具体的课程内容如下。

(S—1)漏水的构成要素
    介绍国内外的漏水现状,如下所示漏水被分为2种类型;
    ① 设施因素造成的漏水——从配水池中溢出的水
    ② 非设施因素造成的漏水——水表误差,读取错误,非法连接,用水者造成的损失,用水量低于实际供给量。


    对越南造成漏水的重要因素进行分析讨论后,可得出以下结论:
    ◇ 越南的漏水量占供水量的35%—70%
    ◇ 比起设施因素造成的漏水非设施因素带来的漏水正在逐渐增多
    ◇ 非设施因素造成的漏水主要有:

低流量时水表测定的实际流量较低

水表停止运转(破损、老化、运送时的损伤)

通过违法连接盗水,从水表前接旁通管来偷水

因定额收费制度带来的使用者的浪费

水表检查员有意输入较低的数值,减少了费用

    在大部分水管道中,都没有能够测定供水总量或者供水量的有效手段。没有水表或因为不能运转,所以只能用来推测水道中的漏水量。
    因此,为应对紧急的情况必须要执行以下两项工作:◇ 供水总量水表的检查 ◇ 用水者水表制度的实施
   

    另外,配水设施的漏水状况,一般如图—2所示:

配水量(针对配水设施的供水量)

供水量

漏水

 

 

(需要端)

作业用水

支线

配水池

配水管

供水管

到达水量

 

 

通过供水管的供水量

其它

 

 

计量

使用

非计量

使用

非计量供水管的漏水

 

消火栓

错误使用

 

 

其它

 

                   图—2 配水设施的水收支

(S—2)造成漏水的主要原因   
    关于漏水问题,通过老师可以学到水资源、设施、水道的政策以及防止漏水的活动等相关的知识。一般讲完课后,会分组对越南漏水的原因进行讨论;然后根据自己所在地区的水道现状写成论文并提交。

(S—3)非设施因素造成的漏水

(S—4)设施因素造成的漏水与探测技术
    设施因素造成的漏水大多是因为在管线连接上,如法兰,排气阀、阀杆和供水管的支管等出现了问题。
    漏水的原因有:◇ 劣制材料 ◇ 不良施工 ◇ 埋设深度浅(因交通震动损伤) ◇ 因道路施工,下陷,战争时爆炸冲击所带来的损害等;另外解决方案比较消极,处于只限于修理显露在地表的漏水的状况。

(S—5)河内市的案例学习
    在河内市举行了面向民众的宣传活动。开展宣传活动,必须按步骤进行:
    — 课题的认知— 资金的确保— 实施计划的制定

(S—6)紧急对策
    河内市每日的漏水率高达160,000m3,地下水正以每年1.0m的速度下降,有收率为32%,有效无收水量为43%,其中漏水占20%,作业用水占5%。在河内市因非设施因素造成的无效水量,也就是指因非法连接使用,用水者水表灵敏度不高等情况而造成的损失较多。因此,制定紧急解决方案的要点是:
    ◇ 为用户设置水表,取消定额水费制度 ◇ 有必要调查揭发违法连接,破坏水表等行为并应进行处罚

    接下来应进一步改善的是:
    ◇ 更换不运作的水表 ◇ 购买低流量时也能正确进行计量的水表 ◇ 重新制定检查制度

(S—7)案例学习
    选定河内市的3个区域用水表来进行调查,将获得的信息作成报告。
接着通过对佩鲁区域内的Arequipa(36万人)水管网进行的实际调查,可看出该地区因配水设施和配水池溢水所造成的损失高达36%。
   
    这个研究的目的为:
    ◇ 将漏水率数值化 ◇ 恰当的管理方法的选定 ◇ 水压调整的调查 ◇ 工作人员的培训

    漏水率达45%以上的主要原因为:
    ◇ 主要水表不运作 ◇ 配水池的排泥阀的50%都不运作 ◇ 过陡的斜坡:高水压、低水压或没有水压
    ◇ 消极的防止漏水的对策

    以夜间流量(L/连接件数/时间)为指标设定标准,实际流量为35L,明细单上居民住宅内外的流量为9L,这样就能推算出配水设施造成的漏水值为26L。通过在区域内设置水表和使用听音式漏水探测技术,就可以制定将漏水值降低到11L的目标。1年以后,在该区域内就能顺利的进行有关水表的设置,漏水调查组的任命以及漏水高发区的确认等工作了。但还是会有调查不到的特殊区域。通过这些案例可以看出对专业工作人员进行培训是十分重要的。
    
(S—8)2~3年计划
    通过教材的学习,分小组讨论,6名培训生可轮流发言。

(S—9)5年计划
    实际案例的介绍。

(S—10)经济考察
    对使用不同方法所需的经费问题和将会产生的结果进行分析,关键是要选择最恰当的管理方法。
越南现在面临的主要课题就是增加收入,因此有必要改革水费制度。虽然可将管网作为事业来经营,但水道相关事业体没有收费的决定权和设施修建的决定权。经费问题关系着市场价格的变化。

    政府关于水道管理有以下几点要求:
    ◇ 在数年内将漏水率降低至50%
    ◇ 漏水的定期检查,特别是城市范围内的区域
    ◇ 原因明确化
    ◇ 防止漏水的经费预算
    ◇ 逐步取消定额水费用户
    ◇ 提高居民的关心程度
    ◇ 女性的加入(女性团体代表的参加)

(S—11)居民思想的教育
    下面介绍的是在河内市进行的宣传活动的内容:
    ◇ 如何将水从水源引至蛇口
    ◇ 为什么会浪费水
    ◇ 干净的水的价值
    ◇ 支付水费是投资和提高设施水平所必不可少的环节
    宣传活动的效果,就是使90%左右的人对宣传活动有所了解,但这并不意味着他们已经改变了过去的态度。讨论完这个话题后,在进行分组讨论的同时,还可利用城市的印刷品、广告、电视等地方上的大众传媒等来阐述意见。

(S—12)制度的讨论
    关于防止漏水制度有3个方面的问题必须讨论。
    ◇ 运营(经营)——国营或民营化 ,决定权限
    ◇ 人事组织
    ◇ 地域

(S—13)课程评价和结业式

6.结束语
只要培训者以积极主动态度的参加培训,就能获得巨大的收获。

 

 


《参考文献》
1. 小林康彦、世界水座谈会、Water Side 21、NO.42,2003春季
2. 森晃一、《WSSCC》2002/3月,日本水道新闻社
3. WHO,Leakage management and control—
A BEST PRACTICE TRAINING MANUAL—,2001.

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